克魯曼：從NIMBY轉成YIMBY 有利經濟和環境

2022-04-22 18:09 經濟日報 / 編譯湯淑君／綜合外電

諾貝爾經濟學獎得主克魯曼表示，美國加州眾議會議員補選通常不會吸引全國關注，但這次選戰主打房市政策議題，如果選舉結果可作為全美政策的風向球，可能牽動全國政策，對美國經濟和環境都大有助益。

克魯曼在紐約時報專欄撰文指出，這次議員補選的勝利者乘著一股新興運動的浪潮而起：「YIMBY」，亦即「贊成來我家後院」（Yes in My Backyard），反對所謂的「NIMBYism」（避鄰主義，「別來我家後院」）。「YIMBY」運動的主旨是鼓吹興建更多住宅，並提高都市人口密度。

他解釋，新冠肺炎疫情來擊前，美國大城市從許多方面來看都是史上最佳情況。都市社會問題雖未消失，但已改善，尤其紐約殺人案件已比1990年的水準銳減85%。同時，知識經濟發達，吸引企業遷往居民教育程度高的大都會地區。

疫情一度使情勢逆轉：紐約在疫情爆發初期淪為重災區，許多人指稱人口稠密構成公衛危險。但隨著民眾學習如何防疫，尤其在普遍有疫苗可接種後，人口稠密的都會區又變得比鄉村地區安全多了，至少因為市民較願意戴口罩和打疫苗。

雖說疫情期間槍擊案等犯罪事件增多，但這情況並不局限於大都市。從住宅市場角度來看，大城市吸引力已回升：紐約租金在疫情嚴峻時陡降，但頹勢現已完全逆轉。

都市又成為令人嚮往的工作和居住地，克魯曼認為這有弊也有利。先談問題，這會造成市區房價愈來愈高不可攀，主因是當地人士反對新建案。為什麼反對呢？一種解釋是出於自私心態：住高檔社區的有錢人希望藉限制新屋供應維持房價居高不下。但有一部分的人反對提高都市密度，是基於對「密度」（density）的誤解。

這種誤解反映在最近一項YouGov意見調查結果：每四個美國人就有三人相信，「房屋若蓋得彼此相隔遠一些，對環境比較好」。不難理解為什麼受訪者會如此認為。畢竟刻板印象是：住在綠蔭盎然社區甚或鄉村的人，比起置身都市水泥叢林者，似乎更有機會被綠樹和碧草圍繞。由此推論，如果每個人的住宅蓋得分散開來一些，那麼全國「綠化」程度難道不會提高？

克魯曼直言：不會。因為這種看似「常識」的觀點其實有謬誤成分。假設說，紐約曼哈頓某個面積1平方英里（2.59平方公里）的社區住了大約7萬人，而這些人口若以典型郊區密度分散居住，可讓這些人合計占地約35平方英里。居住空間是變大了，但他們的住宅碳足跡、四處移動必需建築的道路（遷到郊區沒車代步怎麼「行」）、日常採買所需興建的購物中心等加總起來，到頭來必須夷平的綠地面積遠遠超過他們在紐約所用到的面積。

在密度高的城市，人均能源使用量也遠低於郊區，大致因為市區居民較少自己開車，較仰賴步行和各式各樣的大眾交通運輸工具，包括極有效率的電梯在內。 所以說，容許提高都市密度、讓更多人生活方式像紐約客那般，其實對環境是有益的。

對經濟也有裨益。有些人願意以高價購買市區住宅，是認為住在大城市的生產力更高。因此，若是限制密度，會妨礙勞工充分發揮才能，不利於美國經濟。最近一項調查顯示，一些大城市若能放寬土地使用限制，估計可讓美國國內生產毛額（GDP）增添3.7%，相當於每年大約多出9,000億美元產值。

結論是，克魯曼贊同「YIMBY」運動人士。反對都市密度已造成相當大的傷害；少反對些，倒可能帶來出奇多的益處。美國

新聞眼／「散漫文化、層層轉包」工安缺乏系統性改革 人禍一再重演

2022-04-03 02:53 聯合報

東南水泥廠儲槽倒塌，壓垮電塔、漫天灰塵吞沒工程車，怪手駕駛拔腿狂奔逃過一劫，宛如電影災難片的畫面在愚人節當天瘋傳，成為諷刺的一幕。

因為這個低級錯誤，高鐵疏運被癱瘓、超過十二萬的返鄉旅客行程大亂；時間再往前推五個月，近乎相同的畫面就曾上演過，同樣是東南水泥、炯德營造的組合，但那次水泥塔倒塌後，怪手司機送醫不治。

去年更因為一個輕忽，台鐵太魯閣號撞上邊波滑落的工程車，造成四十九人死亡，社會付出沉重代價，似乎還沒換得教訓。

二○一八年，台鐵普悠瑪案造成十八人喪命震驚社會，官方檢討出一四四項改善項目後，卻在兩年半後，再發生太魯閣案。事發後，重複上演的震怒、求償、究責，揪出罪魁禍首，說穿了，都只是為掩蓋台灣諉過卸責的文化與沉睡的安全意識。

在台灣，無論是第一線做工的人或台鐵駕駛，都有一個共同點，上工有如上戰場，只能賭命。

從台鐵到東南水泥，每一場災難都是社會的照妖鏡。先是散漫，台鐵長年委外工程管理權責模糊、缺乏明確監工機制，即使發生太魯閣事故後，現場邊坡防治、臨軌防護、監測機制乃至保全工時仍然慘不忍睹。

少了旅客投訴的營造工地更是天高皇帝遠，業主為獲取更多利益、降低工安標準、減低內部成本，將責任全部外推，外包廠商換了一家又一家。但出事後，誰發包、誰監工，在工安事故中彷彿消失，更不用說本應擔起監督之責的政府單位，當缺乏系統性改革的決心時，就只好由第一線扛責。

散漫文化加上層層轉包，造就違規事實，業主卻總能雙手一攤，將責任全推包商。尤其國內工安長期結構性問題，就是快速變化公司名稱和負責人。二○一九年，炯德營造一名梁姓勞工，因工地現場沒有鷹架、護欄，墜落後癱瘓；事後炯德代表人還曾因未付職災補償挨罰。隔年，炯德代表人乾脆直接換人當，但該公司地址有三家營造公司，原代表人依舊是同地址、另家公司的監察人。

台灣有大量的工程需求，營造公司就是少數幾家，即使負責人、公司名稱換了，工程品質也是換湯不換藥。太魯閣事故肇禍主嫌李義祥過去涉入弊案、借牌轉包劣跡，仍能取得標案如出一轍；如果不是爆發太魯閣事件，主管機關依然是睜一隻眼、閉一隻眼。

「李義祥們」層出不窮，東南水泥、炯德營造更是無所不在。官方的短視近利是台灣的悲哀，若無法從法規施政、工安文化、社會監督加以結構性改革，災難恐怕只會一再重演。

東南水泥釀禍 廠商面臨停業及移送法辦

22:552022/04/01 中時 

高市楠梓區東南水泥舊廠拆除工程1日下午發生拆除意外，高市府接獲通報後立即啟動緊急應變，並由副市長林欽榮率相關局處坐鎮現場。高雄市政府1日晚間聲明強調，這事件對市民造成損失及不便，市府會對東南水泥求償到底，而營造商則面臨停業及被移送法辦。

高市府表示，初判營造廠拆除不慎，造成高塔倒塌，致使壓倒電塔，進而造成高鐵、台鐵班次大受影響。工務局、環保局及勞工局依《空汙法》、《職安法》、《建築法》及《營造業法》分別處以最重裁處，廠商未按照施工計畫拆除，勒令停業，並依公共危險罪移送法辦。

高巿府說，本件拆除工程因未做好相關灑水防制措施，倒塌時還激起一陣巨大揚塵，造成嚴重空氣汙染，環保局將依違反《空汙法》32條規定處以重罰500萬元罰鍰。

另因本件初判為營造廠拆除不慎，造成高塔倒塌，致使壓倒電塔，雇主如未設置必要安全衛生設備及措施，得依《職業安全衛生法》第43條規定，處雇主最高新台幣30萬元罰鍰。

在拆除建築物時，應有維護施工及行人安全之設施，並不得妨礙公眾交通。拆除過程違反《建築法》及依《營造業法》規定，處最高新台幣77萬元罰鍰。

由於高塔倒塌致生公共危險，高巿府指出，如承攬工程人或監工人於營造或拆卸本件建築物時，有違背建築技術成規等情形，後續擬依《刑法》第193條規定，將承攬工程人或監工人移送法辦，最高可處3年以下有期徒刑。

對於營造廠未按施工計畫書施工，工務局經檢視拆除影片，認定已嚴重影響公共安全，除開罰最高罰鍰，最重將勒令停業。

東南水泥廠施工意外釀高鐵癱瘓 廠商遭工務局依公共危險送辦

高鐵左營站今天下午3點40分左右發生列車電力異常，造成車廂停留軌道上，經查是鄰近東南水泥廠區施工，導致台電69KV輸電線路斷線墜落在高鐵主線正上方，而影響高鐵主線供電中斷，目前台南到左營站電力系列尚未恢復，班次也因此受到影響。

高雄市消防局獲報後也趕緊出動19車54人前往楠梓區坪山巷東南水泥內，到達現場時經確認無人受傷受困， 並於現場劃定區域警戒。高雄市勞工局也表示，收到通報後勞檢人員已前現場往了解中。

據了解，某營造公司在執行東南水泥的煙囪拆除作業時，因施工不慎，導致煙囪倒塌，進而損毀在旁的高壓電塔，造成台電69KV輸電線路斷線，現場無人受傷受困。高市府工務局接獲通報後，已經立即派請工務局長楊欽富及建管處副處長劉中昂前往事故現場指揮處理，並釐清相關事故原因。

工務局表示，拆除建築物時，應有維護施工及行人安全的設施，並不得妨礙公眾交通。因營造公司拆除過程已違反建築法第84條規定，工務局將依同法第89條勒令停工，並函文拆除申請人、拆除人及監造建築師各處以最高9萬元的罰鍰，另因拆除建築物時，致生公共危險，依刑法第193條規定移送法辦，後續需完成復工計畫審核通過後，才得執行拆除作業。

高市府表示，已要求交通局立即啟動接駁計畫，協助高鐵左營站疏導。目前交通局除了協助調度50輛遊覽車，讓接駁旅客從高鐵左營站至高鐵台南站外，同時協調台鐵加開嘉義至高雄間班次，各級列車也增停中洲站，交通局將持續調度車輛，以備輸運需求，後續復電事宜則由市府經發局持續與台電高屏區供電處磋商及回報處置狀況。